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俄罗斯出台相关措施促进林产工业发展
俄通社-塔斯社2017年5月报道,俄罗斯拥有超过全球20%的森林资源,然而相较于美国、加拿大、中国、瑞典或芬兰等资源丰富且林产工业发达的国家而言,现有资源的利用还相当低效。俄罗斯是世界上最大的原木出口国,第二大锯材出口国(仅次于加拿大),然而产值仅占全球木材市场贸易的3%,其出口的50%以上是低附加值的原木和锯材,高附加值产品出口在全球木材贸易市场的份额非常低,如纸浆的出口量仅占全球总出口量的4%。与贸易结构相适应的是,俄罗斯采伐利用了大量森林,特别是天然林。虽然木材产量巨大,然而对国民生产总值的贡献率却只有1%,人均木材消费量远低于欧盟。

造成这种情况的原因是多方面的,其中包括加工设备老化陈旧,导致产品质量低下,竞争力不足;依赖国外进口先进林业机械设备,使得固定资产投入巨大;木材加工技术不发达,大量原材料被浪费,且生产率低下;对林业的投资意愿不足等。

然而,由于俄罗斯林业以出口为导向,同时具有良好的资源基础和稳定的市场需求,林产工业生产在2016年呈现出稳定增长态势,采伐量达2.14亿m3,创过去20年的最高纪录。鉴于此,国家政策开始转向集约化森林经营,通过高质量再造林、病虫害防治、林火防治和打击非法采伐等措施,提高森林的生产力,努力通过资源的高效利用来换取更高的经济效益,而不是单纯增加采伐面积。

与此相适应,木材加工业将成为一个重要发展领域,俄罗斯政府正在制定实施一系列计划,支持现有的生产企业,包括正在制定最新的2035年产业发展战略。

俄罗斯工业和贸易部计划开展的措施包括:1)减少重要林业投资项目(特别是远东联邦管区)的贷款利率,并提供财政支持。2)刺激国内市场增长,例如促进木结构住房的建设与发展。2016年俄罗斯建设部提出为利用木材及相关技术建设公共设施的企业提供采伐配额,并实施了开发商贷款项目等一系列项目。而俄罗斯工业与贸易部视木结构住房为木材工业发展的驱动力。3)支持木材产业集群地的建设,如在沃洛格达、托木斯克、鄂木斯克和科米共和国等地。4)鼓励高附加值产品的生产。5)恢复木材工业的科研开发基地建设。6)鼓励先进性、创新型产品的生产,如纳米纸浆、生物质燃料、高质量纸与纸板等。根据自然资源部长的估计,木质颗粒燃料和木煤球的生产将有助于木材消费新市场的形成,并将木材采伐的利润提高25%~30%。7)改善林业法规和工业管理体系,特别是加强森林经营措施、制定林业环境标准并保证实施,挤压非法采伐木材的市场。在2016年的产业绩效评价中,俄罗斯审计署指出俄罗斯全年因为非法采伐而失去了119亿卢布的财政收入。

根据自然资源部的预计,以上措施的实施,将保证到2030年每公顷许可经营林地的采伐量将增长50%,同时经济收入也将增长2.0到2.5个百分点。

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江苏森洋
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